La evaluación de impacto ambiental en planes urbanísticos andaluces

La tramitación ambiental es uno de los pasos más críticos en la aprobación de cualquier instrumento de planeamiento o desarrollo. Analizamos las exigencias del informe ambiental estratégico territorial y los motivos más comunes que derivan en su impugnación judicial

La tramitación y evaluación ambiental es, sin género de dudas, el "talón de Aquiles" del planeamiento urbanístico moderno en España. La práctica totalidad de los Planes Generales y de Desarrollo (Planes Parciales, Reformas Interiores) que han sido anulados en su totalidad por el Tribunal Supremo o por los Tribunales Superiores de Justicia autonómicos lo han sido por deficiencias insubsanables en su tramitación ambiental.

En el ámbito andaluz, el marco normativo establecido por la **Ley GICA (Ley 7/2007 de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental)** y la nueva **Ley LISTA** exige que cualquier instrumento de ordenación territorial o urbanística que pueda tener efectos significativos sobre el medio ambiente deba someterse obligatoriamente a una **Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)** ordinaria o simplificada previa a su aprobación definitiva.

"Un error formal o la omisión de un informe ambiental sectorial preceptivo en las fases iniciales de un plan puede desembocar en su nulidad radical diez años después, arruinando millones en inversión."

— María López Tercero, Abogada experta en Derecho Ambiental y Urbanístico

Tipos de Evaluación Ambiental Estratégica

La normativa andaluza diferencia dos cauces de tramitación según la envergadura y los efectos previsibles del instrumento:

• Evaluación Ambiental Estratégica Ordinaria: Se aplica a los grandes planes estructurales, como los Planes Generales de Ordenación Municipal (PGOM), y a aquellos planes parciales de desarrollo que afecten a espacios de la Red Natura 2000 o zonas especialmente sensibles. Requiere la elaboración de un Estudio Ambiental Estratégico completo y un amplio trámite de consulta y participación pública.
• Evaluación Ambiental Estratégica Simplificada: Reservada para modificaciones menores de planes ya existentes o para planes de desarrollo de menor impacto. Se tramita en un plazo más breve, determinándose mediante un informe ambiental si el plan tiene o no efectos significativos sobre el medio ambiente.

Las Principales Causas de Impugnación de Planes

A través de la experiencia procesal en recursos contencioso-administrativos ante el TSJA, se constata que las demandas de nulidad suelen prosperar por los siguientes motivos ambientales:

1. Insuficiencia del informe de disponibilidad de recursos hídricos: La legislación de aguas exige que la Confederación Hidrográfica correspondiente emita un informe vinculante y favorable que acredite la existencia de agua real y suficiente para los nuevos crecimientos propuestos. La falta de este informe o su emisión de carácter desfavorable conlleva la nulidad inmediata de todo el plan.
2. Defectos en el estudio de alternativas: El promotor y el redactor del plan están obligados a evaluar y justificar técnica y ambientalmente diversas alternativas de desarrollo (incluida la alternativa cero o de no actuación). Si los tribunales consideran que la alternativa elegida no está justificada debidamente, anularán el plan.
3. Falta de participación pública efectiva: La jurisprudencia del Tribunal Supremo es inflexible en el cumplimiento de los convenios internacionales (como el Convenio de Aarhus) y las directivas europeas que garantizan el acceso de los ciudadanos a la información ambiental y a la formulación de alegaciones en fases muy tempranas de la toma de decisiones.

La unificación de trámites bajo la Ley LISTA

Consciente del bloqueo que suponía la descoordinación entre la delegación de urbanismo municipal y la delegación de medio ambiente autonómica, la Ley LISTA ha unificado los procedimientos. Ahora, la tramitación ambiental estratégica y la urbanística se desarrollan de forma paralela e integrada, reduciendo plazos y unificando las fases de información pública para dotar de una mayor coherencia y agilidad al conjunto de la tramitación municipal.